美媒:中国持续援助太平洋岛国 取代美位列第二
发布时间:2015-03-11 10:56:40

美国《外交》双月刊网站3月4日发表了题为《中国对外援助的地缘政治:中国在太平洋的资金援助分布图》的文章,原文编译如下:

  在太平洋的所有小岛,中国都一直在扩大对外援助项目。过去10年里,从萨摩亚到瓦努阿图的各个岛国得到了价值数亿美元的资助,中国的援助帮助这些国家建设了它们急需的基础设施。2006年,中国举办了首届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛,承诺加大力度援助与其建立了外交关系的8个岛国。但中国慷慨解囊的受惠国开始担心它们对北京欠债越来越多,传统捐赠国则忧虑它们在该地区的影响力由于来自中国的竞争而日渐减弱。

  不过,问题在于没人确切知道中国到底给予了该地区多少援助,以及是以什么样的形式,无论是太平洋岛国、传统捐赠国还是中国政府都说不准。中国各机构之前的数据搜集与共享还很有限。由于大多数援助是跟中国承包商挂钩的,各太平洋岛国政府也未必总是知道援建项目的费用。这有时会导致这些国家领导人为吹嘘中国给予的支持而夸大援助金额,或导致有些评论人士误把中国的每一次活动都当作援助,从而对北京的长远意图提出怀疑。

  正因为如此,澳大利亚的洛伊研究所开始调查研究中国在太平洋岛国的援助情况。绘制中国在太平洋的援助分布图依据了500多种资料,包括预算案、招标文件、政府声明以及采访和网站浏览。研究结果让人得以看到2006年以来,该地区由中国出资的援助活动,第一次系统性地搜集、核实和分析了已完成中国援助项目的数据并绘制成图。

  由此可以得出关于中国在太平洋援助活动的3个重要结论。第一,从区域层次来看,这项调研证明,中国如今在太平洋的捐赠力度与新西兰等传统捐赠国相当,即将超过日本成为第3大援助国。调研还显示,澳大利亚的援助在该地区仍占据主导地位。假如中国的援助继续增长,那其也许就会在几年内取代美国成为第2大捐赠国。

  第二个结论是,既要在区域层次,也要在国家层次评估中国的援助。尤其是按国家来看,中国的援助现在可与这些岛国传统伙伴提供的金额相匹敌。中国现在是斐济的最大双边捐赠国,同时是库克群岛、巴布亚新几内亚、萨摩亚和汤加的第2大捐赠国。中国与斐济日益增强的关系尤为引人关注。跟其他伙伴国不同,中国与2006年政变后的斐济政府保持了牢固关系。2006年至2013年间,中国提供了3.33亿美元双边援助,超过了澳大利亚(2.52亿美元),是日本(1.17亿美元)的大约3倍。在萨摩亚和汤加,中国的援助金额仅次于澳大利亚。

  中国援助活动的规模带来一个问题,那就是传统伙伴是否会继续制订区域发展计划。中国的援助金额不断增加可能会给予太平洋岛国政府更多讨价还价的筹码,要么挑起伙伴国之间争斗,要么转而请求中国资助其他国家不愿资助的项目。

  第三个(大概也是最令人不安的)结论是,优惠贷款已成为中国对太平洋岛国援助的主要特征。在2006年以前,中国从未向该地区提供过优惠贷款,而是提供赠款和最终予以免除的无息贷款,并资助较小的展示性项目。这更适合gdp以百万计而非以十亿计的小国,因为巨额贷款会构成国家预算的相当大一部分。然而自2006年以来,中国对该地区80%的援助采取了优惠贷款的形式。

  许多太平洋国家政府错误地想当然认为优惠贷款最终会得到免除,因为该地区并非所有国家都有能力偿还。斐济和巴布亚新几内亚等较大的经济体有可能设法还清,但这些国家也担心靠贷款实施的工程会造价过高。
  而在萨摩亚、汤加和瓦努阿图等较小的经济体,巨额中国贷款可能会给捉襟见肘的预算施加沉重负担。例如,汤加的外债是gdp的44%。来自中国的优惠贷款占该国债务总额的65%,而汤加很难偿还这些债务的利息。虽然向北京示好,但汤加前总理图伊瓦卡诺勋爵未能把这些贷款变成赠款。定于2013至2014年开始偿还的一笔贷款要占政府收入的17%以上。中国前不久同意延期5年偿还,但原定的20年贷款期限不变,这就意味着到2018至2019年开始偿还的时候年还款额会变得更高。太平洋岛国都在忖度,假如他们无力还款会怎样。

  不过,中国的援助不应被认为完全是坏事。中国的援助帮助太平洋岛国修建了学校和公路。中国还向该地区派出医生和农业专家。中国可以改进它在太平洋地区的援助方式,有迹象表明,这已经在发生:中国在出席更多的发展伙伴会议,并在一些建筑工地雇用更多的当地工人。

  中国应当更加坦诚地公布它以何种形式向谁提供了多少援助。澄清事实会有助于太平洋岛国政府和其他发展伙伴决定在该地区怎样与中国打交道,而这正是中国在太平洋地区援助分布图所要达到的目的。

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